一、成田村拆遷補(bǔ)償,農(nóng)村土地承包合同糾紛發(fā)生的社會(huì)背景

我國(guó)在1978年后普遍實(shí)行了農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，各地農(nóng)村基本將土地承包期確定為15年，這就是通常所說的第一輪土地承包。中央對(duì)于農(nóng)地承包政策是實(shí)行均田制(即按戶均分，實(shí)行增人不增地、減人不減地的政策；原先允許村集體保留一部分土地作為機(jī)動(dòng)地，后被《土地承包法》取消)，而部分地方出于種種原因，并未完全按照均田制實(shí)行，其中最突出的是兩田制(即指將土地分為口糧田和責(zé)任田，口糧田用于農(nóng)民口糧之用，按人均分；責(zé)任田比較集中，采取公開發(fā)包或招標(biāo)租賃的形式)。1993年第一輪土地承包陸續(xù)到期后，各地相繼開展了第二輪土地承包，截至2001年底基本完成。第二輪土地承包期間，基于存在農(nóng)民退回承包地、外出打工出錢請(qǐng)他人種地、甚至棄耕或拋荒種種情形，部分地方收回、調(diào)整了部分承包地，并重新承包給村里的種糧大戶或外來人口，致使部分地區(qū)的第二輪土地承包留下了諸多后遺癥。2001年開始，中共中央、國(guó)務(wù)院在部分省市進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，包括改革村提留辦法、取消屠宰稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款等收費(fèi)，以確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕。2003年3月1日，《土地承包法》正式施行，旨在保護(hù)農(nóng)民享有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的承包權(quán)。2003年起，農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，溫總理在《政府工作報(bào)告》宣布自2004年起逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率、五年內(nèi)全部取消。2004年2月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為中央一號(hào)文件正式公布，其核心目標(biāo)就是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、徹底解決農(nóng)民增收難問題。

隨著中央對(duì)三農(nóng)問題的重視、以多予、少取、放活為方針的各種支農(nóng)政策落到實(shí)處以及糧價(jià)上漲等因素影響，近兩年來，農(nóng)民種糧熱情高漲，特別是在第二輪土地承包時(shí)因外出打工將承包地退回或?qū)⒊邪剞D(zhuǎn)給他人耕種的農(nóng)民，紛紛回鄉(xiāng)要地種糧，以至部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了民工荒。由于第二輪土地承包過程中遺留的隱患逐步顯現(xiàn)，以及在免征農(nóng)賦、土地升值等因素作用下，2004年初以來，因農(nóng)民爭(zhēng)搶土地而產(chǎn)生的農(nóng)地糾紛激增，種糧大戶和地少農(nóng)民之間的矛盾相當(dāng)尖銳，并引發(fā)了大量的群體上訪和訴訟。當(dāng)然，引發(fā)農(nóng)地承包合同糾紛的原因還包括：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干預(yù)、工作粗放、巧立名目多頭收費(fèi)；個(gè)別村干部缺乏法律意識(shí)、暗箱操作、以言代法；一些承包農(nóng)民出于私利、擅自違約等。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二輪土地承包工作不到位、農(nóng)民分地不均已成為當(dāng)前農(nóng)地糾紛高發(fā)的主要原因。

二、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因是什么？

1、農(nóng)民對(duì)土地的依戀，是產(chǎn)生糾紛的自然原因。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然地大物博，但由于人口眾多，土地的總體供應(yīng)充足與個(gè)體分?jǐn)偟南∩偈且粚?duì)長(zhǎng)期的矛盾。一方面我國(guó)有廣袤的草原、耕地，另一方面，農(nóng)村特別是東部農(nóng)村的土地由于受到工業(yè)化的侵襲，實(shí)際可耕地面積正在日益減少，有些地方甚至無地可種，耕地較多的地方往往工業(yè)化程度較低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地的依賴性更強(qiáng)，對(duì)土地的依賴性越強(qiáng)，對(duì)土地的情感就越深，積淀成田地邊子不讓人，老婆孩子不讓人農(nóng)村歷史傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)思想的沿襲，形成了農(nóng)村土地糾紛的自然原因。

2、家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化是產(chǎn)生糾紛的根本原因。改革開放農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性方面所發(fā)揮的作用和取得的成效是顯而易見的，正是基于這一成功，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況，國(guó)家卻沒有新政策調(diào)整，特別是各級(jí)政府提高征收農(nóng)民各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上物價(jià)上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民的積極性，一部分人開始外出打工，將土地交由他人或干脆拋荒，當(dāng)國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重時(shí)，適時(shí)進(jìn)行了政策調(diào)整，先是費(fèi)改稅，讓農(nóng)民重新看到了種地的希望，后來干脆免征各種稅費(fèi)，甚至對(duì)種地農(nóng)民實(shí)行政府補(bǔ)貼，加上糧食價(jià)格的提高，外出務(wù)工地的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到即使不出家門，土地也會(huì)給自己帶來比較滿意的收入，收益的變化再次使農(nóng)民種地的積極性高漲起來，對(duì)以前拋荒、轉(zhuǎn)手的土地紛紛設(shè)法索要。

3、法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的出臺(tái)，到2003年3月《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、2005年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的實(shí)施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過程中，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。我國(guó)多年來農(nóng)村土地政策不太穩(wěn)定，幾經(jīng)變化，而土地是不能隨著人的觀念的改變而隨意改變的，法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，曾經(jīng)推廣過兩田制，即實(shí)行口糧田和責(zé)任田兩種土地使用制度，而在這種制度被國(guó)家認(rèn)定不利于土地的長(zhǎng)期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行，與國(guó)家政策和法律脫節(jié)。2003年新的《農(nóng)村土地承包法》的頒布，2005年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，擴(kuò)大了農(nóng)民的土地處分權(quán)，土地承包最低30年不變，但是因?yàn)闅v史原因形成的土地現(xiàn)狀的混亂，使得法律和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使良好的法律政策無法實(shí)際良性運(yùn)行。我國(guó)法律、政策的多變性，與歷史原因形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了重大變化，而相關(guān)規(guī)定沒有進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，與保護(hù)的價(jià)值傾向發(fā)生的了偏離，與國(guó)家的農(nóng)村土地政策發(fā)生了沖突，沒有回到《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的基本精神上來。給新問題的解決帶來了不便。

4、基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。社會(huì)轉(zhuǎn)型期使人情社會(huì)逐漸走向理性社會(huì)，由對(duì)人的依賴逐步走向了對(duì)物的依賴，人的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，基層組織的社會(huì)控制力明顯弱化。這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán)，民主法制意識(shí)淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調(diào)查的情況看所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒有召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無法解決后，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇.

5、土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的程序要件是糾紛形成的必然原因，農(nóng)民承包的土地30年、50年不變的政策，《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》也明確規(guī)定，農(nóng)民承包的土地非經(jīng)法定程序，集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方不得隨意收回或轉(zhuǎn)包，而村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，由于法律意識(shí)淡薄或法律知識(shí)缺乏，使法定的、嚴(yán)肅的程序性問題流于形式，事過境遷，當(dāng)有爭(zhēng)議時(shí)，由于當(dāng)初沒有形成多數(shù)人認(rèn)可的書面材料，往往糾紛不能調(diào)和訴至法院。

一、征地補(bǔ)償項(xiàng)目有哪些？

在我國(guó)主要針對(duì)被征地者的直接物質(zhì)補(bǔ)償包括：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)。是指因國(guó)家征收土地對(duì)土地所有者在土地上的投入和收益造成損失和補(bǔ)償，其實(shí)質(zhì)是對(duì)土地所有權(quán)的補(bǔ)償，是集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值表現(xiàn)，也是對(duì)農(nóng)村集體在土地上長(zhǎng)期投入的補(bǔ)償。按照國(guó)家政策的有關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)由被征服單位用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償對(duì)象是土地所有權(quán)人。

2、安置補(bǔ)助費(fèi)。是指國(guó)家因建設(shè)需要征收農(nóng)民集體土地后，為了解決以土地為主要生活資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口因失去土地廷民的生活困難，而給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)助費(fèi)用。主要保障的對(duì)象是以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的失地農(nóng)民的基本生活，因此，它主要用于每一個(gè)失地的農(nóng)民身上。

3、地上附著費(fèi)及青苗的補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物是指依附于土地的各種設(shè)施，青苗是指處于生長(zhǎng)階段的農(nóng)作物，他們因?yàn)橥恋氐恼魇斩チ霜?dú)立存在的可能，所以對(duì)此損失應(yīng)該列為補(bǔ)償。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征收土地上的各種地上建筑物、構(gòu)筑物，如房屋、水井、道路、管線、水渠等的拆遷和恢復(fù)費(fèi)以及被征收土地上林木的補(bǔ)償或者砍伐費(fèi)等。青苗補(bǔ)償費(fèi)是指征收土地時(shí)，對(duì)被征收土地上生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如小麥、玉米、蔬菜等造成損失所給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸屬于直接對(duì)地上附著物及青苗擁有所有權(quán)的農(nóng)戶。

4、社會(huì)保障費(fèi)。《民法典》關(guān)于社會(huì)保障費(fèi)用屬于法定征地補(bǔ)償范圍的新規(guī)定。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，應(yīng)該涵蓋被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和為失地農(nóng)民提供法律援助等多個(gè)方面。

5、其他費(fèi)用。是指除土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以外的其他補(bǔ)償費(fèi)用，即因征收土地給被征收土地的單位或農(nóng)民造成的其他方面損失而支付的費(fèi)用。包括水利設(shè)施恢復(fù)費(fèi)，誤工費(fèi)，搬遷費(fèi)等。

三、農(nóng)村土地承包合同有哪些糾紛

農(nóng)村土地承包合同的糾紛：1、政策的變化引起的糾紛。2、歷史與現(xiàn)狀的沖突引起的糾紛。3、基層組織管理混亂引起的糾紛。4、基層政府利用職權(quán)強(qiáng)行干預(yù)引發(fā)的糾紛。【法律依據(jù)】《土地承包法實(shí)施細(xì)則》第六十條，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，承包方間就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛，依照合同約定，雙方當(dāng)事人可通過協(xié)商解決。

四、土地承包合同糾紛如何處理

法律分析：土地承包合同是發(fā)包方與承包方之間達(dá)成的，關(guān)于土地權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在土地承包期限內(nèi)，如承包方私自變更土地使用用途、不按照約定繳納土地租金等，發(fā)包方可以依照雙方簽訂的土地承包協(xié)議向承包方提起訴訟，要求其承擔(dān)違約責(zé)任；同樣地，如發(fā)包方強(qiáng)行干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或強(qiáng)行收回土地，承包方也可通過訴訟維權(quán)。土地承包合同雙方是平等的主體，發(fā)生糾紛時(shí)，可以先行調(diào)解，如果雙方無法達(dá)成一致意見，也可以邀請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)或其他機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)解。在調(diào)解不成的情況下，如果承包合同中對(duì)糾紛解決途徑已有約定，可以根據(jù)約定選擇解決方式；如果未就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行約定，可以通過訴訟的方式解決。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十五條 因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

五、農(nóng)村土地承包合同糾紛有哪些

農(nóng)村土地承包合同糾紛有哪些

(1)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛

(2)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛

(3)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同糾紛

(4)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同糾紛

(5)土地承包經(jīng)管權(quán)抵押合同糾紛

(6)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同糾紛

【釋義】

農(nóng)村土地承包合同是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭承包或者不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，承包農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的合同。

《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定：農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。據(jù)此，農(nóng)村土地承包方式分為兩種：一種是家庭承包，承包的對(duì)象是耕地、林地和草地；另一種是其他方式的承包，包括招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式，對(duì)象是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同是指農(nóng)村土地承包人將通過家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給其他人承包而簽訂的合同。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是指農(nóng)村土地承包人依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)而簽訂的合同。這里涉及的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的方式包括家庭承包方式和其他方式兩種。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同是指農(nóng)村土地承包人將通過家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與他人互換而簽訂的合同。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同是指以其他方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包人將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份加人其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)而簽訂的合同。以其他方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包人也可將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股與他人簽訂合同。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同是指以其他方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包人將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押而簽訂的合同。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同是指農(nóng)村土地承包人依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給他人經(jīng)營(yíng)而簽訂的合同。這里涉及的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的方式包括家庭承包方式和其他方式。

【管轄】

根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，因農(nóng)村土地承包合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。

【法律適用】

處理此類糾紛的法律依據(jù)主要是《民法典》總則部分的相關(guān)規(guī)定，《民法典》第3編第11章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的相關(guān)規(guī)定，《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關(guān)規(guī)定。

【確定該案由應(yīng)當(dāng)注意的問題】

農(nóng)村上地雖是不動(dòng)產(chǎn)，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅須經(jīng)依法登記方可發(fā)生效力不同，根據(jù)《民法典》第三百三十三條第1款規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。但是，這并不否定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍舊適用物權(quán)變動(dòng)的原因與結(jié)果的區(qū)分原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因轉(zhuǎn)讓、出租、人股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)而簽訂的合同，作為債權(quán)合同，其自身仍舊存在著圍繞合同成立、效力、違約等產(chǎn)生的各種糾紛。人民法院在審理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件，確定案由時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和案件具體情況，正確適用《民法典》和《民法典》，充分、有效地保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。

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文章來源參考：【頭條】，成田村拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

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投稿：宋諾

內(nèi)容審核：馮興元教授