一、拆遷停產(chǎn)補(bǔ)償最晚限期,青島：拆遷過程中街道下發(fā)限期拆除通知，法院：超越職權(quán)，違法

基本案情

薛某系青島市某村村民，因本村地塊涉及拆遷改造項目，其房屋位于征收范圍內(nèi)。由于補(bǔ)償價格問題，薛某未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。2023年4月20日，街道辦事處向薛某作出《責(zé)令限期拆除通知書》，認(rèn)定薛某在該村東側(cè)搭建的磚混房屋系違法建筑，責(zé)令其于4月21日前自行拆除，逾期將依法組織強(qiáng)制拆除。薛某認(rèn)為該通知認(rèn)定事實(shí)不清、程序違法、越權(quán)執(zhí)法，且其建房時得到了村委同意，不存在違法占地，遂于2023年9月19日向提起行政訴訟。

雙方觀點(diǎn)：

薛某訴稱，街道辦未審慎查清案涉房屋背景，直接認(rèn)定其為違建，意圖通過“以拆違代征收”的方式剝奪薛某的合法補(bǔ)償權(quán)益。薛某在2008年建造案涉房屋時得到了村委的同意，不存在違法占地行為。街道辦在作出《限拆通知》時，未保障薛某的陳述、申辯、聽證權(quán)利和救濟(jì)途徑，且留置送達(dá)無見證人簽字，程序違法。此外，街道辦并無強(qiáng)制拆除權(quán)，系越權(quán)執(zhí)法，且該通知違反比例原則。薛某請求法院依法撤銷《限拆通知》，并由街道辦負(fù)擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。街道辦辯稱，案涉《限拆通知》系過程性行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍。根據(jù)青島某管委、青島市某人民政府的相關(guān)規(guī)定，街道辦具有作出案涉《限拆通知》的法定職權(quán)。薛某未取得建設(shè)規(guī)劃許可與用地審批手續(xù)，非法占用村集體土地搭建建筑物、構(gòu)筑物，違反了《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定。街道辦在執(zhí)法巡查過程中發(fā)現(xiàn)薛某涉嫌違法建設(shè)，依法履行法定職責(zé)進(jìn)行立案調(diào)查，并制作了現(xiàn)場勘驗筆錄、詢問筆錄等證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法。因此，請求法院依法駁回薛某的訴訟請求。

裁判結(jié)果

撤銷某街道辦事處向薛某作出的《責(zé)令限期拆除通知書》。

裁判理由

案涉《限拆通知》的性質(zhì)，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期拆除決定屬于行政處罰。本案中，案涉《限拆通知》認(rèn)定薛某擅自建設(shè)案涉房屋的行為違反了《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，并依據(jù)該法第七十七條第一款規(guī)定責(zé)令薛某限期拆除。因此，案涉《限拆通知》屬于行政處罰，屬于行政訴訟受案范圍。街道辦的執(zhí)法主體資格，根據(jù)山東省人民政府和某新區(qū)管委、某人民政府的相關(guān)規(guī)定，某執(zhí)法局集中行使依據(jù)《土地管理法》規(guī)定查處違法占地行為的行政處罰權(quán)，并可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政主體實(shí)施相關(guān)處罰。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等被委托的行政主體不能以自己的名義作出查處違法占地行為的行政處罰。本案中，街道辦以自己的名義作出案涉《限拆通知》，系超越職權(quán)。

二、青島市拆遷賠償規(guī)定

該文章主要討論了就地房屋補(bǔ)償和貨幣補(bǔ)償?shù)挠嬎惴椒?。就地房屋補(bǔ)償是根據(jù)被拆遷套內(nèi)面積和公攤面積比例進(jìn)行計算，公攤面積比例可按照住宅房屋建設(shè)項目的平均公攤面積比例或其他工程建設(shè)的百分之二十三計算。貨幣補(bǔ)償是根據(jù)應(yīng)補(bǔ)償面積乘以征收區(qū)域新建商品住房市場價格來結(jié)算的。

法律分析

(1)就地房屋補(bǔ)償?shù)模罕徊疬w套內(nèi)面積(不小于25平方米)公灘面積10平方米公攤面積比例該住宅房屋建設(shè)項目的平均公攤面積比例計算(或用于其他工程建設(shè)的，按照百分之二十三計算)；

(2)實(shí)行貨幣的：按上述計算的應(yīng)補(bǔ)償面積×征收區(qū)域新建商品住房市場價格結(jié)算貨幣補(bǔ)償金。

拓展延伸

青島市拆遷賠償規(guī)定下的合法權(quán)益保障

青島市拆遷賠償規(guī)定下的合法權(quán)益保障是確保在拆遷過程中居民合法權(quán)益得到保護(hù)的重要措施。根據(jù)規(guī)定，拆遷補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照公平、合理、透明的原則進(jìn)行，確保居民的基本生活需求得到滿足。在賠償方面，包括房屋補(bǔ)償、過渡期安置費(fèi)、搬遷費(fèi)等多項權(quán)益保障措施，確保居民在拆遷過程中得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時，規(guī)定還強(qiáng)調(diào)了公眾參與和信息公開的重要性，確保居民對拆遷賠償方案有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。青島市政府將積極監(jiān)督和落實(shí)拆遷賠償規(guī)定，確保居民的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)拆遷過程的公平、公正和和諧。

結(jié)語

青島市政府將積極監(jiān)督和落實(shí)拆遷賠償規(guī)定，確保居民的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)拆遷過程的公平、公正和和諧。拆遷補(bǔ)償方面，按照公平、合理、透明的原則進(jìn)行，確保居民的基本生活需求得到滿足。房屋補(bǔ)償、過渡期安置費(fèi)、搬遷費(fèi)等多項權(quán)益保障措施將合理補(bǔ)償居民的經(jīng)濟(jì)損失。同時，公眾參與和信息公開也得到重視，確保居民對拆遷賠償方案有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。青島市政府將竭盡全力保護(hù)居民的合法權(quán)益，確保拆遷過程的公平、公正和和諧。

法律依據(jù)

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

三、最新青島拆遷計劃 法律問題

法律分析:

2021年青島市計劃開工棚戶區(qū)改造項目量達(dá)到12720套，包括嶗山區(qū)、城陽區(qū)、膠州市、平度市、萊西市等區(qū)市，列入改造計劃的城中村共18個，其中平度市9個，城陽區(qū)6個，嶗山區(qū)、膠州市、萊西市各1個。整體改造計劃套數(shù)不及去年，以往改造量較多的西海岸新區(qū)和即墨區(qū)無一項目入選。今年改造最多的為城陽區(qū)，共計6466套，涉及9個村莊，其中河套街道3個，紅島街道1個，流亭街道1個，城陽街道1個，惜福鎮(zhèn)街道1個，夏莊街道2個。往年棚改數(shù)量較大的上馬街道及棘洪灘街道暫無項目。

法律依據(jù):

青島市自然資源和規(guī)劃局《青島市2021年納入省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃項目清單》 2021年我市納入省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃的項目清單予以公布。請各區(qū) (市)據(jù)此做好項目

前期工作,盡快落實(shí)房屋征收、土地、規(guī)劃、施工等建設(shè)條件,加大棚改資金籌措力度,確保項目順利實(shí)施。

四、青島市開封路拆遷計劃 法律問題

法律分析:

明確提出2018年~2020年開封市共謀劃棚戶區(qū)改造項目63個計劃改造5.85萬戶三年之內(nèi)基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造

法律依據(jù):

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、青島拆遷政策 法律問題

法律分析:

1、房屋拆遷資產(chǎn)的補(bǔ)償費(fèi)用，包括：無法搬遷的土地、房屋、建筑物和地上附著物，以及確因搬遷而發(fā)生損失的機(jī)器設(shè)備而生的補(bǔ)償?shù)龋环课萃．a(chǎn)停業(yè)損失，以實(shí)際情況而定，一般既包括實(shí)際經(jīng)營損失也可酌情包括預(yù)期經(jīng)營損失；

2、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，包括搬遷前期費(fèi)用和搬遷過程中發(fā)生的停工費(fèi)用、機(jī)器設(shè)備調(diào)試修復(fù)費(fèi)用以及物資的拆卸、包裝和運(yùn)輸、解聘員工補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用；

3、基于房屋拆遷政策發(fā)生的獎勵費(fèi)用，包括速遷費(fèi)、拆遷獎勵費(fèi)等。有很多當(dāng)事人并沒有預(yù)估到相關(guān)材料證明是件很復(fù)雜的事情，臨到限期，匆匆估算企業(yè)內(nèi)的設(shè)備數(shù)目，對因拆遷而引起的設(shè)備遷移費(fèi)、哪些設(shè)備遷移動是損害設(shè)備價值的沒有進(jìn)行精細(xì)的清點(diǎn)核查，而使被拆遷企業(yè)、承租企業(yè)在安置補(bǔ)償時相當(dāng)被動。

法律依據(jù):

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

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投稿：孔成一

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