一、蕭山拆遷男女補償,拆遷安置男女不平等杭州蕭山，是時候跟上時代了

“婦女能頂半邊天”是我國開國領(lǐng)袖享譽國際的名言之一，于1964年7月10日首次在《人民日報》中以文章標題的形式出現(xiàn)。我國現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人也在有關(guān)講話中說，“在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，重視婦女工作，把婦女解放和男女平等作為我們的奮斗目標。”

而在當下，杭州市蕭山區(qū)最近卻因為男女有別的拆遷補償政策在熱搜上被大家討論了好些天。北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地制度研究所聯(lián)席所長、西北政法大學(xué)法治學(xué)院特聘教授史西寧主任律師將為您深度講解拆遷安置補償中的男女區(qū)別對待問題及其相關(guān)法律爭議。

近日，有微博網(wǎng)友爆料，杭州市蕭山區(qū)拆遷中如果父母雙方均為農(nóng)村居民，生育兩個男孩，安置面積分配時可得三個人的面積；生育一男一女，安置面積分配得兩個人的面積，質(zhì)疑其存在男女不平等、違反我國相關(guān)法律等問題，引發(fā)了網(wǎng)友的熱烈討論，甚至登在了熱搜榜第一的位置。

據(jù)了解，該政策確實存在，且仍在當?shù)卣膶嵤┡c執(zhí)行當中。面對網(wǎng)絡(luò)上的廣泛熱議和輿情影響，當?shù)刈〗ú块T回復(fù)稱：“該規(guī)定是特定歷史環(huán)境背景產(chǎn)生的，按照村規(guī)民約而形成的；這一政策是為了照顧符合農(nóng)村批地建房條件的人員育有兩個兒子的家庭，在拆遷中給予額外的70平方米成本價面積。”只是，這種說法真的站得住腳嗎？

作為法律人，我們不禁要問：這一政策在法律上是否合理？在社會上是否公平？在道義上是否正義？在文化上是否進步？

婦女能頂半邊天。這是毛澤東主席在1957年提出的一個著名口號，也是中國社會主義建設(shè)中對婦女地位和作用的高度肯定。在中國歷史上，婦女長期遭受封建禮教和男尊女卑思想的壓迫和歧視，沒有平等的權(quán)利和機會。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府采取了一系列措施，保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭等各個領(lǐng)域享有與男子平等的權(quán)利。

《中華人民共和國憲法》第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面，都享有同男子平等的權(quán)利。”《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第五十五條規(guī)定：“女性在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收補償安置或者征用補償以及宅基地使用等方面，享有同男子平等的權(quán)利。”這些法律規(guī)定是對“婦女能頂半邊天”的具體體現(xiàn)和保障，任何單位和個人不得以任何理由剝奪或者侵害農(nóng)村婦女的這些權(quán)利。

杭州市蕭山區(qū)的這一安置補償政策，顯然是與我國法律相悖的。蕭山區(qū)住建局承認有“紅頭文件”作為他們實施該差別補償?shù)囊罁?jù)，這顯然是違反我國基本的法律原則。根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，下位法不得抵觸上位法，但可以在上位法的規(guī)定中作出具體規(guī)定。如果下位法與上位法抵觸，下位法喪失法律效力，應(yīng)當由有權(quán)機關(guān)根據(jù)其權(quán)限予以改變或撤銷。該“紅頭文件”不是法律、法規(guī)、規(guī)章，作為其他規(guī)范性文件竟然直接與《憲法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律相抵觸，在網(wǎng)上引起軒然大波之后有關(guān)部門回復(fù)說是否撤銷還需“研討研討”，實在荒謬。

然而，在實際操作中，由于傳統(tǒng)觀念的影響，一些地方在拆遷補償、安置中存在著對農(nóng)村婦女的歧視和不公平待遇。例如，一些地方規(guī)定，已婚或者已遷出本村的農(nóng)村婦女不能享有本村土地征收補償款或者安置房屋；農(nóng)村家庭生育兩個男孩可以獲得更多的安置面積，而生育一男一女或者兩個女孩則只能獲得較少的安置面積；農(nóng)村家庭生育未滿18周歲的女孩不能享有安置房屋或者補償款，而生育未滿18周歲的男孩則可以享有安置房屋或者補償款。這些規(guī)定明顯違反了《中華人民共和國婦女權(quán)利保障法》和《中華人民共和國憲法》關(guān)于男女平等的原則，損害了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，也不利于社會和諧和進步。

新加坡公共政策學(xué)院和紐約亞洲協(xié)會去年做過的調(diào)查表明，在亞洲中國女性在商界高管位置排名第一，在其他儒家文明影響的亞洲國家，婦女在職場上的位置落后于中國。中國女性占人口的49%，勞動力的46%，在最高層管理職位中女性的比例超出許多西方國家。不得不說我國婦女兒童的權(quán)益確實得到了很大的提高，這也是世界共識。

同屬杭州市轄區(qū)內(nèi)的上城區(qū)，其在“杭州市上城區(qū)人民政府”的官方網(wǎng)站上刊登過一篇名為《“婦女能頂半邊天” 這句話從大杭州這個村走向全國》的文章，其在文章中歌頌了女性作為社會中最重要的力量之一，為社會主義發(fā)展所作出的重大貢獻。只是，為何在農(nóng)村征地給予安置補償?shù)倪^程中還會存在男女差別對待這種嚴重不公平的政策存在呢？

北京京康律師事務(wù)所作為專業(yè)的征拆律所，想提醒大家：

在拆遷政策制定和實施過程中，應(yīng)當充分考慮到農(nóng)村婦女的特殊情況和合理訴求，保障農(nóng)村婦女在拆遷補償、安置中享有同男子平等的權(quán)利。同時，應(yīng)當加強對農(nóng)村婦女的法律教育和法律援助，提高農(nóng)村婦女維護自身權(quán)益的意識和能力。對于那些侵犯農(nóng)村婦女權(quán)益的行為，應(yīng)當依法予以糾正和懲處，維護農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。只有這樣，才能使拆遷征收、更新建設(shè)真正成為推動社會建設(shè)和發(fā)展的動力，而不是引發(fā)社會矛盾和沖突的隱患。

二、蕭山區(qū)拆遷安置政策

法律分析：蕭山拆遷征地補償安置標準：

1、按照《杭州市人民政府關(guān)于調(diào)整杭州市征地區(qū)片綜合地價標準的通知》、《杭州市蕭山區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整征地補償標準的通知》、《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關(guān)于建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障制度的通知》文件規(guī)定執(zhí)行。

被征地人員安置方式按照《杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)杭州市蕭山區(qū)2、蕭山征地人員養(yǎng)老保險實施細則（試行）的通知》文件規(guī)定執(zhí)行，實行貨幣補償或參加職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。

3、農(nóng)村村民住宅補償安置標準，房屋補償（含住宅和非住宅）按照《關(guān)于調(diào)整杭州市蕭山區(qū)房屋重置價格的通知》文件規(guī)定執(zhí)行，安置按照《關(guān)于征收集體土地房屋實施多高層安置意見》文件規(guī)定執(zhí)行。

4、蕭山區(qū)人民政府按照征地補償安置方案內(nèi)容，組織有關(guān)部門實施。

5、根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，當事人對省人民政府《浙江省建設(shè)用地審批意見書》批準的征收土地方案不服，可以在本公告期限屆滿之日起60日內(nèi)向浙江省人民政府申請行政復(fù)議，或在本公告期限屆滿之日起六個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第四十八條 征收土地應(yīng)當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。縣級以上地方人民政府應(yīng)當將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

三、蕭山拆遷區(qū)域

法律分析：據(jù)蕭山區(qū)政府征收土地方案公告，2021年，蕭山區(qū)預(yù)計征用集體土地42塊，面積共93.657公頃，其中義橋、益農(nóng)、黨灣鎮(zhèn)為主要供地區(qū)域。

在征收的地塊中，作為住宅用地的并不多，僅有4塊，主要集中在新街街道。征收地塊大部分作為公建配套。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

四、蕭山拆遷安置政策

按照《杭州市人民政府關(guān)于調(diào)整杭州市征地區(qū)片綜合地價標準的通知》、《杭州市蕭山區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整征地補償標準的通知》、《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關(guān)于建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障制度的通知》文件規(guī)定執(zhí)行。被征地人員安置方式按照《杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)杭州市蕭山區(qū)2、蕭山征地人員養(yǎng)老保險實施細則（試行）的通知》文件規(guī)定執(zhí)行，實行貨幣補償或參加職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。農(nóng)村村民住宅補償安置標準，房屋補償（含住宅和非住宅）按照《關(guān)于調(diào)整杭州市蕭山區(qū)房屋重置價格的通知》文件規(guī)定執(zhí)行，安置按照《關(guān)于征收集體土地房屋實施多高層安置意見》文件規(guī)定執(zhí)行。一、拆遷安置房的過戶流程有：1、簽訂房地產(chǎn)買賣合同，在合同中寫明雙方的約定；2、攜帶雙方的身份證原件以及復(fù)印件、戶口本等資料到房地產(chǎn)交易中心；3、去房地產(chǎn)交易中心進行過戶，并交納相關(guān)費用；4、雙方當事人一定到場簽字，完成過戶。二、拆遷安置房分房流程有哪些：1、公布安置戶騰空交房時間順序，可分配的安置房房號及特殊困難戶安置對象;2、公布分配安置房的時間、地點;3、發(fā)放分配安置房選號通知單;4、由拆遷戶憑通知單選擇安置房號，由工作小組組長填寫安置房分配證明，組長簽字確認，由開發(fā)區(qū)管委會分管負責人審核簽字。5、拆遷戶憑安置房分配證明到開發(fā)區(qū)征遷辦辦理結(jié)算手續(xù)，征遷辦出具銀行繳款單,拆遷戶到指定銀行交購房款。6、拆遷戶憑銀行繳款憑證到財政局確認交清房款后開具收款收據(jù)。7、拆遷戶憑安置房分配證明及財政局開具的能證明交清房款的收款收據(jù)到拆遷辦開具交房通知單。8、拆遷戶憑安置房分配證明和交房通知單到小區(qū)物業(yè)公司領(lǐng)取安置房鑰匙。法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、杭州拆遷補償方案

法律分析：城市住宅房屋拆遷戶除了可以拿到基本補償——所拆房屋評估價外，還能再拿到評估價的20%作為補貼。被拆遷人選擇貨幣補償，且被拆遷房屋建筑面積不足48平方米的，拆遷人根據(jù)被拆遷房屋評估價格按照48平方米建筑面積給予貨幣補償，并享受評估價格的20%作為補貼。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》

第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

市、縣級人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

第十八條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

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文章來源參考：【頭條】，蕭山拆遷男女補償政策

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投稿：張成

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