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一、招商引資新思路政策2025,國(guó)有資產(chǎn)流失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)有資產(chǎn)流失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在三十萬(wàn)元以上的；致使國(guó)有公司、企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)的；造成惡劣影響的。滿足上述任一條件之一的，即可立案。
簡(jiǎn)介：國(guó)有資產(chǎn)的流失是指：國(guó)有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營(yíng)者，因主觀故意或過(guò)失，違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。加強(qiáng)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失，既是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)和前提。
決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：
一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國(guó)幾乎每個(gè)省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45%；各地區(qū)為振興地方經(jīng)濟(jì)，不注重實(shí)效，盲目引進(jìn)冰箱、洗衣機(jī)生產(chǎn)線，但由于市場(chǎng)及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%。
由于市場(chǎng)的暫時(shí)過(guò)熱，加上“區(qū)域利益”的驅(qū)動(dòng)，從而鼓舞了地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的獲利信心，最終導(dǎo)致決策失誤。
二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，20世紀(jì)80年代后期，改革提出了新思路：政企分開(kāi)。政企分開(kāi)后，企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預(yù)，得以快速發(fā)展。但同時(shí)暴露出來(lái)一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：法人代表一人說(shuō)了算，即：一個(gè)腦袋、一個(gè)思想、一支筆、一張嘴。某電視機(jī)廠，是我國(guó)最早的電視機(jī)生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，廠長(zhǎng)一個(gè)決策，投資6000萬(wàn)元與日本一家公司合資興建空調(diào)器廠，利潤(rùn)分成與外方實(shí)行倒四六；而后又投資3000萬(wàn)元引進(jìn)國(guó)外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當(dāng)，無(wú)法使用，成了一堆費(fèi)鐵；后又投資1億元從美國(guó)引進(jìn)紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)，到目前為止設(shè)備仍無(wú)法啟動(dòng)。
資產(chǎn)流失途徑：在破產(chǎn)中隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，價(jià)值規(guī)律發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢(shì)的沖擊，破產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從1988年試行《破產(chǎn)法》以來(lái)，全國(guó)共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，絕大部分企業(yè)占用大量國(guó)有資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷?！捌飘a(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國(guó)有資產(chǎn)流失的主渠道之一。
在企業(yè)改制中，黨的十五大以后，股份制在國(guó)有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實(shí)施，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，總結(jié)出如下現(xiàn)象：
一是將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。一些股份制企業(yè)在組建過(guò)程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)高值低估。最常見(jiàn)的手法是對(duì)其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股，如對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入價(jià)評(píng)估，不計(jì)其市場(chǎng)升值部分。相當(dāng)一部分企業(yè)甚至把原來(lái)國(guó)家撥給的土地，不計(jì)價(jià)折合成國(guó)家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等極具價(jià)值和增值潛力的無(wú)形資產(chǎn)，則不予評(píng)估或按極低的價(jià)格評(píng)估，有意無(wú)意吞噬國(guó)有資產(chǎn)。
二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人。一部分人認(rèn)為：職工是企業(yè)的主人，是財(cái)富的創(chuàng)造者，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。
三是在紅利分配時(shí)，國(guó)家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。不合理的利益分配造成國(guó)有資產(chǎn)流失，據(jù)國(guó)家體改委與財(cái)政部估計(jì)，僅1997年國(guó)家應(yīng)得的收益流失約3億元以上。
四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。
中外合資、合作經(jīng)營(yíng)中據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國(guó)與外商合資合作的8550家國(guó)有企業(yè)中，有5000多家的675億元賬面資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)估，按45.2%的升值率（有關(guān)部門計(jì)算的）計(jì)算，一年中就流失掉305億元。
經(jīng)營(yíng)管理不善造
企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)劣，直接影響國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂，沒(méi)有章法，不按照嚴(yán)格的組織程序辦事，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬(wàn)元建立兩個(gè)萬(wàn)噸冷庫(kù)，其利用率僅有13%，每年折舊及貸款利息共400萬(wàn)元，企業(yè)每年虧損200萬(wàn)元。此外，企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系，財(cái)務(wù)管理混亂，存在大量的賬外國(guó)有資產(chǎn)。據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局推算：全國(guó)預(yù)算內(nèi)國(guó)有企業(yè)賬外固定資產(chǎn)凈值約147.6億元。
財(cái)政性蠶食
財(cái)政性蠶食形成的國(guó)有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是財(cái)政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財(cái)政預(yù)算中支出的資金，財(cái)政不可能、也無(wú)法歸還金融部門，實(shí)際上是財(cái)政侵食了金融資產(chǎn)；
二是銀行墊付款項(xiàng)認(rèn)購(gòu)國(guó)債。自1981年到1998年全國(guó)發(fā)行國(guó)庫(kù)券累計(jì)511.3億元，銀行認(rèn)購(gòu)167.4億元占32.7%；
三是財(cái)政應(yīng)補(bǔ)企業(yè)虧損未補(bǔ)款項(xiàng)。這部分資金實(shí)際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項(xiàng)合計(jì)，財(cái)政蠶食金融性國(guó)有資產(chǎn)達(dá)1100億元
無(wú)形資產(chǎn)、土地不入賬
會(huì)計(jì)改革之前，無(wú)形資產(chǎn)在我國(guó)得不到國(guó)家和社會(huì)的承認(rèn)，時(shí)至今日，很多企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)尚未估計(jì)入賬，企業(yè)的權(quán)益無(wú)從體現(xiàn)，商標(biāo)、專利權(quán)、專利等無(wú)形資產(chǎn)流失于賬外。自然資源未納入國(guó)有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價(jià)，流失嚴(yán)重。
激勵(lì)制度設(shè)計(jì)問(wèn)題
導(dǎo)致管理層收購(gòu)（MBO）過(guò)程中大量國(guó)有資產(chǎn)流失
一方面，由于法制不健全等等原因，管理層在收購(gòu)時(shí)可以大量壓低收購(gòu)價(jià)格，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購(gòu)。另一方面，由于我國(guó)規(guī)定一般是經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)才MBO，而MBO往往有利可圖，這使得管理者有激勵(lì)故意使經(jīng)營(yíng)狀況變差，比如能收回的賬款不收，等等。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)刑法》
第三百九十六條 私分國(guó)有資產(chǎn)罪
國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的罰沒(méi)財(cái)物，以單位名義集體私分給個(gè)人的，依照前款的規(guī)定處罰。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失的認(rèn)定依據(jù)

借車出車禍的，應(yīng)當(dāng)由機(jī)動(dòng)車使用人承擔(dān)賠償責(zé)任。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》

第一千二百零九條

因租賃、借用等情形機(jī)動(dòng)車所有人、管理人與使用人不是同一人時(shí)，發(fā)生交通事故造成損害，屬于該機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任的，由機(jī)動(dòng)車使用人承擔(dān)賠償責(zé)任；機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

三、國(guó)有資產(chǎn)流失的認(rèn)定

法律分析：國(guó)有資產(chǎn)流失是指國(guó)有資產(chǎn)的投資者、經(jīng)營(yíng)者和管理者由于過(guò)錯(cuò)，違反有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或者致使國(guó)有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)的行為。

國(guó)有資產(chǎn)流失主要形式有：股份制改造和拍賣過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失；假破產(chǎn)真逃債形成的國(guó)有資產(chǎn)流失；在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)惡意低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值；假合資進(jìn)行套錢；決策失誤，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)損失和流失；和國(guó)家工作人員乘企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、包、租、合、賣等機(jī)會(huì)，利用職權(quán)進(jìn)行貪污犯罪等。

法律依據(jù)：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》 第四條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

四、國(guó)有資產(chǎn)流失罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)

一、國(guó)有資產(chǎn)流失罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)是什么1、國(guó)有資產(chǎn)流失罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；（2）情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。2、法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十六條【私分國(guó)有資產(chǎn)罪】國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。【私分罰沒(méi)財(cái)物罪】司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的罰沒(méi)財(cái)物，以單位名義集體私分給個(gè)人的，依照前款的規(guī)定處罰。二、私分國(guó)有資產(chǎn)罪的構(gòu)成要件有哪些私分國(guó)有資產(chǎn)罪的構(gòu)成要件如下：1、主體要件，私分國(guó)有資產(chǎn)罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體；2、主觀方面，直接故意犯罪；3、客觀要件，行為法人實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定；4、客體要件，私分國(guó)有資產(chǎn)罪所侵犯的直接客體是國(guó)有資產(chǎn)的管理制度及其所有權(quán)。

五、國(guó)有資產(chǎn)流失怎么處理

法律分析：因下列客觀原因造成的國(guó)有資產(chǎn)損失，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成的國(guó)有資產(chǎn)損失；

（二）因國(guó)有資產(chǎn)本生的特殊性引起的難以避免的損失；

（三）已使用年久的國(guó)有資產(chǎn)在正常使用時(shí)發(fā)生損壞和合理的自然損耗；

（四）因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)造成的國(guó)有資產(chǎn)損失；

（五）由于其它客觀原因造成的意外損失。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》

第七十條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表未按照委派機(jī)構(gòu)的指示履行職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分。

第七十一條 國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員有下列行為之一，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分：

（一）利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益的；

（二）侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的；

（三）在企業(yè)改制、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中，違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)折股的；

（四）違反本法規(guī)定與本企業(yè)進(jìn)行交易的；

（五）不如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告的；

（六）違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項(xiàng)的；

（七）有其他違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程執(zhí)行職務(wù)行為的。

國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員因前款所列行為取得的收入，依法予以追繳或者歸國(guó)家出資企業(yè)所有。

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員有本條第一款所列行為之一，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法予以免職或者提出免職建議。

六、國(guó)有資產(chǎn)流失的認(rèn)定規(guī)定是什么

法律分析：國(guó)有資產(chǎn)流失是指國(guó)有資產(chǎn)的投資者、經(jīng)營(yíng)者和管理者由于過(guò)錯(cuò),違反有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或者致使國(guó)有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)的行為。國(guó)有資產(chǎn)流失主要形式有：股份制改造和拍賣過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失；假破產(chǎn)真逃債形成的國(guó)有資產(chǎn)流失；在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)惡意低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值；假合資進(jìn)行套錢；決策失誤，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)損失和流失；和國(guó)家工作人員乘企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、包、租、合、賣等機(jī)會(huì)，利用職權(quán)進(jìn)行貪污犯罪等。

法律依據(jù)：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》 第四條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

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文章來(lái)源參考：【頭條】2025招商引資新思路政策解讀，招商引資新格局

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投稿：蔣晨麗

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