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一、拆遷程序違法案例2025,「勝訴案例」從個(gè)案看拆違程序違法的法律后果

文/王韶東

案件回放：強(qiáng)拆了就沒救了？

L先生與北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)某合作社簽訂《合同書》，租賃土地200平方米。與L先生一樣置業(yè)的業(yè)主約有七八十戶。在該宗土地上，合作社統(tǒng)一建設(shè)了一批房屋。按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，出租方計(jì)劃先以租地形式將土地與房屋交與業(yè)主們使用，之后再依法辦理建設(shè)用地征收手續(xù)。但因?yàn)榉N種原因，僅部分土地完成了“土地變性”計(jì)劃，取得了國有土地使用權(quán)證。大部分土地、房屋仍然屬于無證房。此后很長一段時(shí)期，因?yàn)檎叩膶捤尚裕琇先生的無證房一直相安無事，一部分用來居住，一部分用來開辦公司經(jīng)營。

2019年，L先生被告知前述房屋被納入了騰退房屋，但房屋的評估價(jià)令他無法接受，沒有簽字。他以為這事兒就這樣翻篇了。然而，2020年11月中旬，他接到了一份鎮(zhèn)政府作出的《催告書》，稱前述房屋系違建，鎮(zhèn)政府已經(jīng)作出《限期拆除決定書》，并于2019年12月上旬送達(dá)給了L先生，現(xiàn)已經(jīng)生效，故責(zé)令L先生3日內(nèi)清除室內(nèi)物品，自行拆除全部違法建設(shè)。無正當(dāng)理由，逾期不拆除的，北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)人民政府將依法強(qiáng)制拆除。L先生還在納悶催告書中的《限期拆除決定書》是怎么回事，鎮(zhèn)政府卻很快安排人員將房屋強(qiáng)制拆除。其后，L先生多次前往鎮(zhèn)政府協(xié)商賠償事宜，但沒有成效。不得已之下，L先生決定委托律師維護(hù)權(quán)益。

辦案方略：打掉“承重柱”，強(qiáng)拆拆除被確認(rèn)違法

負(fù)責(zé)承辦L先生案件的黃艷律師與王韶東實(shí)習(xí)律師及時(shí)幫委托人準(zhǔn)備好了起訴材料，向北京市昌平區(qū)人民法院提起“雙訴訟”：①請求撤銷北七家鎮(zhèn)人民政府作出的《限期拆除決定書》；②請求確認(rèn)北七家鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。

在限期拆除決定撤銷之訴中，律師團(tuán)隊(duì)提出了三點(diǎn)撤銷理由：

其一，L先生房屋系基于原北京市昌平縣燕丹鄉(xiāng)人民政府、北京市北郊農(nóng)場Y村農(nóng)工商合作社與北京C合作社于1996年所簽署的土地合作開發(fā)合同所建設(shè)，有征收改變土地性質(zhì)的計(jì)劃，且自L先生取得以后一直繳納城鎮(zhèn)土地使用稅與房產(chǎn)稅，故該房屋雖然無證，但有其歷史原因，不能簡單以未取得規(guī)劃許可為由認(rèn)定為違法建筑。再加上房屋已經(jīng)納入了騰退范圍，存在相關(guān)補(bǔ)償政策和方案確定房屋的價(jià)值。因此，被告關(guān)于違法建筑的認(rèn)定事實(shí)不清。

其二，被告并未向原告送達(dá)《限期拆除決定書》，也未按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗(yàn)、詢問當(dāng)事人等法定程序，也未告知行政相對人具有陳述、申辯的權(quán)利，執(zhí)法程序嚴(yán)重失當(dāng)。

其三，被告對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第75條存在法律適用錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)首先區(qū)分L先生的房屋是否可以認(rèn)定為尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形，而非直接作為必須限期拆除的情形處理。

由于限期拆除決定是被告鎮(zhèn)政府實(shí)施拆除行為的重要依據(jù)，昌平區(qū)人民法院對兩案進(jìn)行了合并審理。2021年12月底，昌平區(qū)人民法院作出兩案判決：在限期拆除決定撤銷之訴中，法院未支持事實(shí)認(rèn)定不清、法律適用錯(cuò)誤的起訴意見，僅以程序違法為由判決撤銷了北七家鎮(zhèn)人民政府對L先生做出的《限期拆除通知書》。在強(qiáng)拆行為確認(rèn)違法之訴中，法院認(rèn)為前一判決撤銷了限拆決定，北七家鎮(zhèn)政府實(shí)施強(qiáng)制拆除行為的事實(shí)基礎(chǔ)已不存在，遂判決其實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。后，雙方均未上訴，判決已經(jīng)生效。

二、強(qiáng)拆違建程序違法賠償案例

法律主觀：具體額度各地區(qū)不同需要咨詢賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。如果是違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。 《國有土地上 房屋征收與補(bǔ)償條例 》第二十四條：市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。市、縣級人民政府作出 房屋征收 決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

法律客觀：《國家賠償法》第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的； （二）違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的； （三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的； （四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

三、拆違程序違法可以申請賠償嗎

法律分析：可以申請賠償，但是程序違法，并不必然導(dǎo)致補(bǔ)償。因?yàn)槌绦蜻`法，經(jīng)過上級機(jī)關(guān)或者法院確認(rèn)，又造成了行政相對人財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)過行政相對人申請國家賠償才可以獲得。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四條 國家實(shí)行土地用途管制制度。 國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。 前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。 使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

四、強(qiáng)拆程序違法是否賠償

一、強(qiáng)拆程序違法是否賠償1、房屋強(qiáng)制程序違反法律規(guī)定的，造成被拆遷人財(cái)產(chǎn)損失的，被拆遷人可以申請國家賠償，拆遷部門要承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償申請，或者在行政復(fù)議或行政訴訟中一并提出賠償請求。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)決定是否賠償，對于不賠償決定，受害人可以提起行政訴訟。2、法律依據(jù)：《中華人民共和國國家賠償法》第四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（二）違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。二、強(qiáng)拆程序違法判決是什么樣的房屋強(qiáng)制程序違反法律規(guī)定的，造成被拆遷人財(cái)產(chǎn)損失的，被拆遷人可以申請國家賠償，拆遷部門要承擔(dān)賠償責(zé)任。強(qiáng)拆行為是行政行為的一種，既然是行政行為就是按照法律規(guī)定的程序?qū)嵤駝t就是違法行為。目前，我國已經(jīng)沒有了行政強(qiáng)拆的權(quán)利，只有司法強(qiáng)拆。司法強(qiáng)拆之前要通知被拆遷人，而且在達(dá)不成協(xié)議時(shí)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行行政裁決，行政裁決以后，政府相關(guān)部門還要進(jìn)行相關(guān)申請，提交相關(guān)證據(jù)材料，只有審批通過后才能實(shí)施強(qiáng)拆，而且就算要強(qiáng)拆，也要給被拆遷人留下足夠的搬遷時(shí)間，否則就是程序違法，侵害被拆遷人利益。

五、強(qiáng)拆程序違法怎么判

法律分析：強(qiáng)拆程序違法可以申請賠償。根據(jù)《國家賠償法》第四條規(guī)定，房屋強(qiáng)制拆遷程序違反法律規(guī)定的，造成被拆遷人財(cái)產(chǎn)損失的，被拆遷人可以申請國家賠償，拆遷部門要承擔(dān)賠償責(zé)任。

法律依據(jù)：《中華人民共和國國家賠償法》 第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

(一)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的;

(二)違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;

(三)違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的;

(四)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

六、違法拆遷怎么訴訟

法律分析：房屋被非法強(qiáng)拆的，當(dāng)事人可以在知道房屋征收部門作出強(qiáng)拆決定之日起6個(gè)月內(nèi)向被拆遷房屋所在地的人民法院提起行政訴訟，提交起訴狀。人民法院在接到起訴狀并審查后，符合起訴條件的，會予以登記立案。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政訴訟法 》

第二十條 因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。 因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第四十九條 提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織； （二）有明確的被告； （三）有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)； （四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

第五十條 起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。 書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當(dāng)事人。

第五十一條 人民法院在接到起訴狀時(shí)對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?對當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。 起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。 對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

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投稿：安爽世

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