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杭州市政府投資項目管理條例2025最新:今日政策法律更新

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2025-05-07 17:42:41
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圣運律師
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杭州市政府投資項目管理條例2025最新,　　杭州市政府投資項目管理條例2025最新　　(2024年10月30日杭州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過　2024年12月19日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn))

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　　杭州市政府投資項目管理條例2025最新

　　(2024年10月30日杭州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過　2024年12月19日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn))

　　目　　錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　政府投資決策

　　第三章　政府投資年度計劃

　　第四章　政府投資項目實施

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第六章　附　　則

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)政府投資項目管理，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于市本級政府投資項目管理。

　　本條例所稱市本級政府投資項目(以下簡稱政府投資項目)，是指利用市本級預(yù)算安排的資金，以直接投資或者資本金注入的方式，在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等項目。

　　電子政務(wù)項目的管理，市人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明、量入為出、適度平衡的原則。

　　第四條　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)完善政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，并建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

　　第五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資項目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法完善管理體制，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，推動政府投資工作規(guī)范化、科學(xué)化。

　　市發(fā)展和改革部門是政府投資項目主管部門，負(fù)責(zé)政府投資綜合管理，開展市本級政府投資項目儲備、年度計劃編制、項目審批和組織實施等工作，指導(dǎo)區(qū)、縣(市)開展政府投資項目管理工作。

　　財政、建設(shè)、交通運輸、水利、數(shù)據(jù)資源、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、文物等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好政府投資項目相關(guān)管理工作。

　　第六條　政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相符合。政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)與市本級財政預(yù)算相銜接。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束。市人民政府及其部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

　　第七條　市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)運用數(shù)字化手段對政府投資項目進(jìn)行全生命周期管理，保障投資決策質(zhì)量，規(guī)范項目審批和實施過程，提升經(jīng)濟(jì)社會效益。

　　第二章　政府投資決策

　　第八條　政府投資項目實行儲備管理制度。市發(fā)展和改革部門會同市有關(guān)部門建立市本級政府投資項目儲備庫，作為新增政府投資項目的來源。

　　市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)定期組織儲備項目申報，根據(jù)項目推進(jìn)情況及時更新項目儲備庫。市有關(guān)部門或者項目單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等申報儲備項目時，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市固定資產(chǎn)投資項目管理要求，并廣泛聽取社會公眾意見建議，有效反映民生需求。

　　第九條　市發(fā)展和改革部門根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)，每年在項目儲備庫中選擇具備近期實施必要性和可行性的項目組織開展前期研究。

　　前期研究內(nèi)容包括項目建設(shè)必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措等。市發(fā)展和改革部門可以根據(jù)項目建設(shè)研究需要安排合理費用用于項目前期研究。

　　第十條　市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)前期研究情況，對項目的必要性、需求與產(chǎn)出、選址與要素保障、建設(shè)運營、投資融資、影響效果、風(fēng)險管控等方面進(jìn)行評估。評估結(jié)果作為市人民政府決策的重要依據(jù)。

　　第十一條　市發(fā)展和改革部門根據(jù)評估結(jié)果提出建議，將擬實施的項目報市人民政府研究決策。

　　經(jīng)市人民政府決策確定的項目，由市發(fā)展和改革部門納入政府投資前期計劃;未納入政府投資前期計劃的項目，不得立項、不得列入政府投資年度計劃、不得安排預(yù)算。

　　第十二條　項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報市發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門審批。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。

　　市發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等，對政府投資項目進(jìn)行審查;對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在咨詢評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　第十三條　項目建議書應(yīng)當(dāng)初步分析項目建設(shè)必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)對項目建議書提出的項目建設(shè)必要性進(jìn)行審查并作出決定。

　　第十四條　項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建議書批復(fù)等編制可行性研究報告，并開展事前績效評估工作。

　　市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)對政府投資項目可行性研究報告的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益、績效目標(biāo)、項目資金落實和其他依法應(yīng)當(dāng)審查的事項，進(jìn)行審查并作出決定。

　　對政府重大投資項目和部分復(fù)雜項目，市發(fā)展和改革部門審查項目可行性研究報告時應(yīng)當(dāng)開展咨詢評估。

　　第十五條　項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)可行性研究報告批復(fù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制初步設(shè)計，按照規(guī)定征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見后，報市發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門審批。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。

　　第十六條　市發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位、符合相應(yīng)專業(yè)和資信等級要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)對政府投資項目初步設(shè)計及其提出的投資概算開展咨詢評估。咨詢評估應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正。

　　市發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對政府投資項目初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)，是否符合國家和省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及其他依法應(yīng)當(dāng)審查的事項，進(jìn)行審查并作出決定。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，非因法定理由、非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。

　　第十七條　有下列情形之一的，項目單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計批復(fù)前，重新報請原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)項目可行性研究報告：

　　(一)投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算百分之十的;

　　(二)項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的;

　　(三)項目建設(shè)地點發(fā)生重大變更，其用地預(yù)審與選址意見書重新報批的。

　　初步設(shè)計批復(fù)后，原則上不予調(diào)整可行性研究報告;確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)有充分、合理的理由并接受審批機(jī)關(guān)重新審查。

　　第十八條　除涉及國家秘密的項目外，政府投資項目應(yīng)當(dāng)通過規(guī)定的在線審批監(jiān)管平臺在規(guī)定時限內(nèi)辦理審批手續(xù)。

　　市發(fā)展和改革部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十九條　相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分?jǐn)U建、改建項目，建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，以及為應(yīng)對突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以簡化需要報批的文件和審批程序。

　　第三章　政府投資年度計劃

　　第二十條　市發(fā)展和改革部門統(tǒng)籌編制市本級政府投資年度計劃(以下簡稱政府投資年度計劃)。

　　列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

　　第二十一條　列入政府投資年度計劃的項目按照實施進(jìn)度分為新開工、續(xù)建和決算三類。

　　制定政府投資年度計劃時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障續(xù)建項目的資金需求。

　　第二十二條　政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府審議通過;屬于政府重大投資項目的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過。

　　依法確定的政府投資年度計劃，由市發(fā)展和改革部門組織實施。

　　第二十三條　經(jīng)市人民政府審議通過的政府投資年度計劃不得擅自調(diào)整;確需增減政府投資項目或者調(diào)整年度政府投資總額的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出，經(jīng)市發(fā)展和改革部門審核后報市人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的政府重大投資項目，需要增減項目或者調(diào)增項目投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算百分之十五的，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過。

　　第二十四條　市財政部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定安排政府投資年度計劃預(yù)算資金。

　　有自籌資金的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)按照項目進(jìn)度同比例保障自籌資金到位。

　　第四章　政府投資項目實施

　　第二十五條　政府投資項目開工建設(shè)前應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的開工建設(shè)條件，并在可行性研究報告批復(fù)后二年內(nèi)開工建設(shè);二年內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告批復(fù)有效期屆滿前一個月內(nèi)向市發(fā)展和改革部門提出延期申請。

　　第二十六條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施。變更建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第二十七條　政府投資項目的投資應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)核定的概算。

　　項目實施過程中，因政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等因素導(dǎo)致投資概算增加的，項目單位應(yīng)當(dāng)分析超過概算的原因和責(zé)任，提出調(diào)整方案及資金來源，并向原概算審批機(jī)關(guān)申請概算調(diào)整。

　　原概算審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對概算調(diào)整方案進(jìn)行審查，明確項目資金來源，必要時可以委托評估機(jī)構(gòu)出具概算調(diào)整評估意見。

　　第二十八條　因項目單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者其他不按照批復(fù)內(nèi)容實施建設(shè)而導(dǎo)致項目可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算需要調(diào)整的，原審批機(jī)關(guān)原則上不予批準(zhǔn)。

　　第二十九條　項目單位應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項目成本管控，遵守安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)規(guī)定。

　　對項目單位進(jìn)行財務(wù)或者人事管理的上一級單位應(yīng)當(dāng)對項目單位落實政府投資項目主體責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第三十條　政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊付。

　　第三十一條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定合理確定建設(shè)工期并嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

　　第三十二條　政府投資項目工程竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，并按照規(guī)定完成國有資產(chǎn)備案、資產(chǎn)移交和入賬。

　　第三十三條　政府投資項目完成各項專項驗收、工程竣工驗收、工程質(zhì)量核定，并滿足一定運行條件后，市發(fā)展和改革部門或者其委托的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展政府投資項目竣工驗收，對項目審批執(zhí)行情況、投資情況、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)完成等進(jìn)行全面核查。政府投資項目竣工驗收具體辦法由市發(fā)展和改革部門另行制定。

　　第三十四條　項目單位應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目檔案工作責(zé)任制，依法及時向市檔案管理機(jī)構(gòu)移交項目檔案和有關(guān)數(shù)字文件。

　　第三十五條　項目單位應(yīng)當(dāng)依法向統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計報表和有關(guān)資料。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第三十六條　市發(fā)展和改革部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)定期如實報送政府投資項目開工情況、建設(shè)進(jìn)度、投資情況、竣工情況等信息;經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的政府重大投資項目，應(yīng)當(dāng)每月報送前述信息。

　　項目單位不按時報送或者報告作假的，由市發(fā)展和改革部門或者依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正。

　　第三十七條　市審計機(jī)關(guān)對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算等，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　第三十八條　市人民代表大會常務(wù)委員會依法對政府投資年度計劃、政府重大投資項目的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十九條　市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，自行開展或者委托符合相應(yīng)專業(yè)和資信等級要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)開展政府投資項目后評價。

　　政府投資項目后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果對項目審批和實施情況進(jìn)行全面評價，包括項目前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等。

　　第四十條　政府投資年度計劃和政府投資項目的審批、實施、績效評價、監(jiān)督的信息應(yīng)當(dāng)依法公開，并接受社會公眾的監(jiān)督。

　　第四十一條　政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)規(guī)定。